Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года

МИНИСТЕРСТВО Индустрии И ТОРГОВЛИ
Русской ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

17 июня 2009 № 529

Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в Рф до 2015 года

В целях реализации Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (Собрание законодательства Русской Федерации от 30 июня Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года 2008 г. № 26 ст. 3021) приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию обеспечения единства измерений в Рф до 2015 года.

2. Контроль за исполнением реального приказа возложить на заместителя Министра В.Ю. Саламатова.

Министр
В.Б.Христенко

УТВЕРЖДЕНА
приказом Минпромторга Рф
от 17 июня 2009 г Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года. № 529

Стратегия

обеспечения единства измерений в Рф до 2015 года


^ 1. Общие положения

1.1 Под стратегией обеспечения единства измерений в Рф (дальше - Стратегия) понимается комплекс мотивированных программ, проектов и мероприятий организационного, правового, экономического, научно-технического и Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года информационного нрава, реализация которых позволит отлично обеспечить единство измерений в стране и добиться на этой базе конкурентоспособности, высочайшего технологического уровня и инноваторского развития российскей индустрии.


^ 1.2 Для целей истинной Стратегии употребляются последующие определения:

Эталонная база Рф Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года – совокупа муниципальных первичных стандартов единиц величин

^ Муниципальный метрологический надзор – контрольная деятельность в сфере муниципального регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая полномочным федеральным органом исполнительной власти и заключающаяся в периодическом наблюдении и проверке соблюдения Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года установленных законодательством Русской Федерации неотклонимых требований, также в принятии установленных законодательством Русской Федерации мер в отношении правонарушителей за нарушения, выявленные во время надзорных действий

^ Муниципальный первичный идеал единицы величины – муниципальный идеал, обеспечивающий проигрывание Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в стране точностью, утверждаемый в этом качестве в установленном порядке и используемый в качестве начального на местности Русской Федерации

^ Муниципальный идеал единицы величины – идеал Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года единицы величины, находящийся в федеральной принадлежности

Поверка средств измерений – совокупа операций, выполняемых с целью доказательства соответствия средств измерений метрологическим требованиям

^ Погрешность измерений – разность меж результатом измерений и настоящим значением измеряемой величины

Средство измерений – техническое средство Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года, созданное для измерений

^ Утверждение типа средств измерений либо стандартных образцов – документально оформленное в установленном порядке решение уполномоченного на это федерального органа исполнительной власти о признании соответствия типа средств измерений либо стандартных образцов метрологическим и техническим Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года требованиям (чертам) на основании результатов испытаний

^ МОЗМ – Интернациональная организация по законодательной метрологии

ГСИ – Муниципальная система обеспечения единства измерений

ЦСМ – центр стандартизации и метрологии

НМИ – государственный метрологический институт

МБМВ – Международное бюро мер и весов

^ МТУ – Межрегиональное территориальное Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года управление

МНИИ – метрологический научно-исследовательский институт

ГСВЧ – Муниципальная служба времени, частоты и определения характеристик вращения Земли

ГССО – Муниципальная служба стандартных образцов

^ ГСССД - Муниципальная служба стандартных справочных данных

АСД – аттестованные справочные данные

РСД – рекомендуемые справочные данные

^ КООМЕТ – Евро-Азиатское сотрудничество Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года муниципальных метрологических учреждений

АТФЗМ – Азиатско-Тихоокеанский Форум по законодательной метрологии

^ ЕВРОМЕТ – Европейская организация по метрологии

ИСО – Интернациональная организация по стандартизации

МГС СНГ – Межгосударственный Совет стран-членов СНГ

ГКМВ – Генеральная конференция по мерам и весам

СОЕИ – система обеспечения единства Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года измерений

^ ГЭТ – Муниципальный первичный идеал

ГЭ - Муниципальный идеал

ВЭ – вторичный идеал

ЦГЭ – Центр муниципальных стандартов

УВТ – установка высшей точности

СИ – средства измерений

^ РСИ – рабочее средство измерений

ГПС – Муниципальная поверочная схема

ТКЛР – температурный коэффициент линейного расширения

ЦГЭ – центр муниципальных стандартов

ЕврАзЭС – Евроазиатское экономическое сотрудничество

ЕСНВО – единая система навигационно Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года-временного обеспечения

^ GPS – глобальная навигационная система США

GALILEO – глобальная навигационная система Евро

общества

ГЛОНАСС – глобальная навигационная спутниковая система

^ ЭСЧВ – эталонные сигналы частоты и времени

РСДБ – радиоинтерферометрические системы с длинноватой базой

ПВЗ – характеристики вращения Земли

ВЧ – высочайшая Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года частота

СВЧ – сверхвысокая частота

^ ФЦП – федеральная мотивированная программка

РФ – Русская Федерация

СНГ – Содружество независящих стран

ВНП – валовый государственный продукт

^ 1.3 Обеспечение единства измерений в Рф

Единство измерений - это такое состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года в Русской Федерации единицах величин, а характеристики точности измерений не выходят за установленные границы. В Русской Федерации допущены к применению единицы величин Интернациональной системы единиц (SI), принятой Генеральной конференцией по мерам и весам (ГКМВ Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года), рекомендованные Интернациональной организацией по законодательной метрологии (МОЗМ).

Обеспечение единства измерений требуется для получения достоверных и сравнимых результатов измерений, применяемых в государственной экономике и торговле, в здравоохранении и экологии, в сфере обороны Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года и безопасности, также для защиты прав и легитимных интересов людей, юридических лиц, личных бизнесменов и страны от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

^ 1.4 Система обеспечения единства измерений и ее место в экономике Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года страны

Единство измерений в стране достигается в итоге функционирования гос системы обеспечения единства измерений, которая включает взаимоувязанный комплекс нормативно-правовых и нормативно-технических документов, стандартов единиц величин, назначенные Правительством Русской Федерации федеральные органы исполнительной Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года власти, федеральные муниципальные предприятия и учреждения, также другие аккредитованные в установленным порядке организации, которые обеспечивают, организуют и производят установленную законодательством Русской Федерации систему муниципальных регулирующих мероприятий, направленных на достижение и поддержание единства измерений в Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года Русской Федерации.

Государством выделяются сферы государственной экономики, в каких оно воспринимает на себя ответственность за обеспечение единства измерений и производит конкретное регулирование, в других областях правительство только делает нужные условия для Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года самостоятельной деятельности субъектов по обеспечению единства измерений.


^ 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ


2.1 Структура гос системы обеспечения единства измерений

В процессе осуществляемой в Русской Федерации административной реформы сформировалась последующая структура системы обеспечения единства Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года измерений, включающая:

- уполномоченные Правительством Русской Федерации федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющие функции по нормативно-правовому регулированию, оказанию муниципальных услуг, управлению муниципальным имуществом и муниципальному надзору в области обеспечения единства измерений;

- территориальные органы Ростехрегулирования Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года, осуществляющие муниципальный метрологический надзор;

- федеральные муниципальные научные метрологические университеты, подведомственные Ростехрегулированию (в текущее время ФГУП НИИ);

- Муниципальную службу времени, частоты и определения характеристик вращения Земли (ГСВЧ), Муниципальную службу стандартных образцов состава и Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года параметров веществ и материалов (ГССО), Муниципальную службу стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД);

- муниципальные региональные центры метрологии, подведомственные Ростехрегулированию (в текущее время ФГУ ЦСМ);

- метрологические Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года службы юридических лиц;

- аккредитованные организации в области метрологии;

- муниципальную эталонную базу;

- комплекс нормативно-технических документов в области метрологии (более 3000).

В текущее время государственное регулирование процесса обеспечения единства измерений в Русской Федерации Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года осуществляется Минпромторгом Рф, Ростехрегулированием, в ведении которого находятся 7 федеральных научно-исследовательских метрологических институтов, 86 муниципальных региональных центров метрологии, 7 межрегиональных территориальных управлений.

Муниципальная эталонная база содержит 126 муниципальных первичных стандартов, 312 вторичных стандартов, в т.ч. 52 военных образца Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года, и около 100 тыщ рабочих стандартов.

Всего в стране в эксплуатации находится около 1,0 миллиардов. средств измерений.

В сферах, подлежащих муниципальному регулированию, действуют более 1200 аккредитованных лабораторий в области поверки.

Основная задачка Правительства Русской Федерации Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года в области метрологии заключается в формировании в стране такового положения, при котором обеспечивается доверие к результатам измерений, также – непрерывное развитие метрологии, достаточное для действенного метрологического обеспечения приоритетных, многообещающих задач Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года в актуально принципиальных сферах экономики, обороны и общественного развития Русской Федерации.

На Минпромторг Рф возложена обязанность по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Ростехрегулирование делает функции по оказанию муниципальных Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года услуг и управлению муниципальным имуществом в области обеспечения единства измерений, осуществлению муниципального метрологического надзора, также по межрегиональной и межотраслевой координации деятельности в области обеспечения единства измерений и взаимодействию в Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года установленном порядке с международными организациями в сфере обеспечения единства измерений.

Обеспечение единства измерений в сфере обороны и безопасности страны скооперировано и осуществляется в подсистеме, организационную базу которой составляет Метрологическая служба Вооруженных Сил Русской Федерации, метрологические Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года службы федеральных органов исполнительной власти сферы обороны и безопасности страны, метрологические воинские части и подразделения.

Нормативной правовой базой подсистемы обеспечения единства измерений в сфере обороны и безопасности является Федеральный закон от 26 июня Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», постановление Правительства Русской Федерации от 12 декабря 1994 г. № 100 «Об организации Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации работ и услуг», постановление Правительства Русской Федерации от 4 февраля 1997 г. № 137, установившее, что военные образцы Минобороны Рф являются резервом муниципальных стандартов и начальными Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года образцами для обеспечения деятельности Вооружённых Сил Русской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в согласовании с Федеральным законом «Об обороне», распоряжение Правительства Русской Федерации от 30 декабря 2004 г. № 1736-р о разработке междуведомственной Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года (сопряженной) унифицированной системы технического обеспечения Вооруженных Сил Русской Федерации, других войск, воинских формирований и органов сферы обороны и безопасности Русской Федерации.

Подсистема обеспечения единства измерений в сфере обороны и безопасности страны включена в состав междуведомственной Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года (сопряженной) унифицированной системы технического обеспечения Вооруженных Сил Русской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемой в согласовании с распоряжением Правительства Русской Федерации от 30 декабря 2004 г. № 1736-р.

Функционирование подсистемы обеспечения Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года единства измерений в сфере обороны и обеспечения безопасности страны соответствует возложенным на силовые ведомства и войска (силы) задачкам, основывается на военных образцах Минобороны Рф и обеспечивает нужный уровень единства и точности измерений в Вооруженных Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года Силах, других войсках, воинских формированиях и органах Русской Федерации.


^ 2.2 Эталонная база

Муниципальные первичные, также вторичные и рабочие образцы образуют эталонную базу системы обеспечения единства измерений. Муниципальные первичные образцы, воспроизводя главные и производные Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года единицы величин, передают их размеры при помощи рабочих стандартов средствам измерений, средством многоуровневой и разветвленной системы передач размеров единиц величин. Эта система соединяет воединыжды, не считая обозначенных выше 126-ти муниципальных первичных Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года стандартов, 312-ти муниципальных вторичных стандартов, 52-х военных стандартов и около 100000 муниципальных рабочих стандартов, также около 75000 стандартов, принадлежащих юридическим лицам, аккредитованным на право поверки средств измерений.

Состояние системы муниципальных первичных стандартов характеризуется последующими Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года данными:

Износ эталонного поверочного оборудования, используемого в центрах Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года метрологии, в среднем составляет ≈ 50 %, при всем этом темпы обновления эталонной базы составляют (4÷5) % в год.

В качестве государственных метрологических институтов (НМИ), являющихся разработчиками и хранителями муниципальных первичных стандартов, определены 7 федеральных муниципальных научно Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года-исследовательских институтов, подведомственных Ростехрегулированию. Интернациональным бюро мер и весов (МБМВ) установлена многоступенчатая процедура признания измерительных способностей НМИ, включающая сличения муниципальных первичных стандартов государств участниц, и доказательство системы свойства измерений в НМИ. В текущее Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года время по количеству общепризнанных и размещенных МБМВ измерительных способностей Наша родина занимает третье место в мире, уступая только США и Германии. Но по ряду актуально принципиальных для общества измерений, в таких областях Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года, как материаловедение, нанометрология, здравоохранение, измерение характеристик воды, био среды, товаров питания и других Наша родина существенно отстает от продвинутых стран.


^ 2.3 Парк средств измерений

В текущее время полное количество средств измерений, используемых в стране в разных Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года сферах деятельности, составляет более 1,0 млрд единиц.

В итоге развития индустрии, прироста производства и востребованности многих видов измерений в период 2005÷2008 гг. парк средств измерений раз в год пополнялся на (14÷15) миллионов единиц Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года. Количество раз в год утверждаемых в стране новых типов средств измерений достигнуло 3000.

Происходят конфигурации в структуре парка средств измерений, используемых в ряде отраслей. В коммунальном хозяйстве значительно возросло число средств учета количества воды, газа Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года, тепла, электронной энергии. Существенно возросло количество средств измерений, используемых в торговле и учетно-расчетных операциях.

Резко расширяется номенклатура с одновременным повышением количества средств измерений, используемых в медицине, цифровой связи. Требуется кардинальное изменение Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года структуры парка средств измерений, применяемых в интересах агропромышленного комплекса.

Количество средств измерений, подлежащих раз в год поверке в законодательно установленных сферах, по экспертным оценкам составляет более 150 млн. единиц и порядка 200 млн Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года. средств измерений должно калиброваться. Эти данные охарактеризовывают верхние границы потребностей экономики в объемах проведения метрологического контроля пригодности средств измерений к применению.


^ 2.4 Нормативная правовая и методическая база системы обеспечения единства измерений

Нормативная Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года правовая и методическая база системы обеспечения единства измерений представляет собой пирамиду, в верхушке которой находится Конституция Русской Федерации, где в разделе «Р» статьи 71 обозначено, что в ведении Русской Федерации находятся «стандарты, образцы Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года, метрическая система и исчисление времени».

В текущее время в части, не противоречащей Федеральному закону от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», действуют 7 постановлений Правительства Русской Федерации, 31 правило по метрологии и около 3000 документов в Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года ранге государственных эталонов и рекомендательных (методических) документов по метрологии, образующих базу для практической деятельности в области метрологии.

В структуре массива методических документов самую большую часть, около 50 %, составляют методики поверки средств Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года измерений. Фонд документов формировался не одно десятилетие, еще действуют документы, принятые в 50-е годы прошедшего столетия. Не считая того, отмечается огромное обилие видов документов (7 видов), что не содействует увеличению свойства организации работ по обеспечению единства Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года измерений.

Реализация Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» востребует принятия более 10 нормативных правовых документов уровня постановлений Правительства Русской Федерации и более 20 нормативных правовых документов уровня Федеральных органов исполнительной власти.


^ 2.5 Состояние главных мероприятий Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года по муниципальному регулированию обеспечения единства измерений

В согласовании с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» государственное регулирование обеспечения единства измерений осуществляется в формах:

- утверждения типа средств измерений;

- поверки средств Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года измерений;

- аттестации способов (методик) измерений,

- метрологической экспертизы;

- аккредитации;

- муниципального метрологического надзора.

Утверждение типа средств измерений производит Ростехрегулирование на основании испытаний средств измерений, проводимых в текущее время 59-ю аккредитованными муниципальными центрами испытаний средств Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года измерений.

На 1 ноября 2008 г. количество зарегистрированных в Муниципальном реестре средств измерений составляет 38985 единиц. До 1999 года количество утвержденных типов средств измерений забугорного производства превалировало над русскими, но начиная с 1999 года Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года наблюдается устойчивый рост производства русских средств измерений. Так в 2007 году было утверждено 1243 типов забугорных средств измерений и 1763 российских.

Важной формой муниципального регулирования является поверка средств измерений, используемых в сферах распространения муниципального регулирования обеспечения единства Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года измерений. Поверку средств измерений проводят аккредитованные ФГУ «Центры стандартизации и метрологии» Ростехрегулирования и метрологические службы юридических лиц.

Объем выполненных ФГУ ЦСМ поверочных работ в 2007 г. составил 27,5 млн. ед. Имеет место понижение объема Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года поверочных работ по сопоставлению с прошлыми годами (42,6 млн. ед. в 2003 г.).

Уменьшение количества поверяемых средств измерений в значимой степени связано со значимым устареванием поверочной базы ЦСМ. Нужно приобретение новых современных стандартов и другого Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года поверочного оборудования, также освоение новых видов поверки. Центры стандартизации и метрологии нуждаются в гос поддержке с целью их технического перевооружения: оснащения новым поверочным оборудованием (около 70 % этого оборудования 15-20-летней и Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года поболее давности) и, сначала, образцами.

Увеличение эффективности поверочной деятельности не ограничивается развитием эталонной базы, а связано также с совершенствованием политики тарифов на поверочные работы, сокращением сроков поверки и поболее точным определением границ меж неотклонимыми Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года и добровольческими сферами обеспечения единства измерений в Русской Федерации. Так, в области весоизмерительной техники (важной социально-значимой группы средств измерений) поверкой охвачено менее 27 % из 50 млн. единиц, подлежащих поверке.

Как проявили результаты мотивированных проверок Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года, выполненных Ростехрегулированием за последние 3 года, подобная, а нередко и еще больше худшая ситуация с поверкой наблюдается в таких социально-значимых сферах, как здравоохранение, экология, связь, транспорт (авиация). Очень принципиальным для экономики страны Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года в текущее время является развитие поверочной деятельности в целях сбережения энергоресурсов всех видов – нефти, нефтепродуктов, газа, леса, электроэнергии и других.

В текущее время на право поверки средств измерений аккредитовано около 1200 метрологических служб Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года юридических лиц. Объем выполненных ими поверочных работ в 2008 году составил 26,5 млн. единиц средств измерений.

До перехода на механизм регистрации деятельности в области метрологии, предусмотренной Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» осуществляется Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года лицензирование.

Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений проводится с 2002 года на основании положений Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства Русской Федерации Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года от 13 августа 2006 г. № 493 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений» и от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии». Результаты лицензионной деятельности Ростехрегулирования представлены в таблице Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года 1.

Таблица 1

Показатель

Значение показателя по годам

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

на 30.10

Выдано лицензий

40

646

600

1500

1550

2215

850

Всего за время деяния Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности

7015


Одной из главных функций Ростехрегулирования является проведение муниципального метрологического надзора.

Муниципальный метрологический надзор осуществляется Межрегиональными территориальными Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года управлениями (дальше – МТУ Ростехрегулирования), расположенными в 7 федеральных окрестностях. Общая численность МТУ Ростехрегулирования, выполняющих функции по муниципальному метрологическому надзору и муниципальному контролю (надзору) за соблюдением неотклонимых требований к продукции, составляет около 400 человек Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года. Выполнение надзорных функций МТУ Ростехрегулирования, определенных законодательством, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Должностные лица МТУ Ростехрегулирования производят муниципальный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года выполнения измерений, образцами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, также муниципальный метрологический надзор за количеством продуктов, отчуждаемых при совершении торговых операций, и за количеством фасованных продуктов в упаковках хоть какого вида при их Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года расфасовке и продаже.

Приоритетными направлениями надзорной деятельности в 2005-2007 г.г. были проверки:

- состояния и внедрения весоизмерительной техники на рынках субъектов Русской Федерации;

- соблюдения метрологических правил и норм при проведении испытаний Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года продукции в аккредитованных испытательных лабораториях;

- состояния средств измерений, используемых в здравоохранении;

- соблюдения метрологических правил и норм при осуществлении торговых и таможенных операций, связанных с экспортом лесоматериалов;

- соблюдения метрологических правил и норм при Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года осуществлении торговых операций и обоюдных расчетах на нефтебазах, АЗС, АГЗС;

- соблюдения метрологических правил и норм в системах ЖКХ, Водоканал и Горгаз, РЖД;

- состояния и внедрения средств измерений, использующихся при обоюдных расчетах в сетях телефонной Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года и почтовой связи;

- соблюдения требований к количеству фасованных продуктов в упаковках при их расфасовке и продаже.

В 2007 году проведен выборочный муниципальный метрологический надзор на 12,8 тыс. субъектах хозяйственной деятельности. У 8,8 тыс Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года. субъектов (69 %) выявлены нарушения метрологических правил и норм. Выдано 9,3 тыс. неотклонимых для выполнения предписаний об устранении нарушений метрологических правил и норм, вынесено 9466 постановлений о наложении штрафов на сумму 13,2 млн. руб.

В течение 2007 года органами Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года муниципального метрологического надзора было испытано 631 тыс. средств измерений, из которых 114 тыс. (18 %) эксплуатировались с нарушениями метрологических правил и норм.

О выявленных в процессе проверок нарушениях проинформированы органы гос власти субъектов Русской Федерации и Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года органы местного самоуправления, полномочные представители Президента Русской Федерации в федеральных окрестностях. Материалы о результатах проверок были размещены в средствах массовой инфы.

Сфера муниципального регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года неотклонимые требования и которые производятся, в том числе, при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Проведение работ по метрологическому обеспечению учреждений здравоохранения, поверке средств измерений, используемых в здравоохранении, оказывает существенное воздействие на компанию деятельности Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года учреждений здравоохранения. Имеющиеся препядствия организации метрологического обеспечения, поверки и метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений, используемых в здравоохранении, требуют внимательного рассмотрения и решения.


^ 2.6 Финансовое состояние

В согласовании с установившейся Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года мировой практикой, финансирование работ в области обеспечения единства измерений осуществляется как из муниципальных, так и негосударственных источников.

За рубежом муниципальному финансированию подлежат работы по содержанию и развитию эталонной базы, базовым исследованиям в области Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года метрологии и приоритетным для страны работам, связанным с метрологией. При всем этом объемы гос поддержки, обычно, привязываются к объемам Внутреннего валового продукта (ВВП). А именно, ЕЭК ООН на собственной 6-ой сессии 13-15 мая 1996 года Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года рекомендовал правительствам государств ЕЭК поддерживать разработку и обновление государственных первичных стандартов в объемах 0,005 % от ВВП.

Анализ указывает, что государственное финансирование в среднем для государств ЕЭС составляет – 0,007 % ВВП, для быстроразвивающихся Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года государств Тихоокеанского региона – 0,01 % ВВП, для США – 0,003 % ВВП.

Схема финансирования работ в области обеспечения единства измерений в Русской Федерации включает экономные и внебюджетные источники финансирования. Внебюджетные объемы складываются в главном из средств, приобретенных от оказания метрологических Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года услуг и работ по передаче размеров единиц величин, которые поступают конкретно исполнителям данных работ. Для Рф это аккредитованные юридические лица, осуществляющие поверку и калибровку, ФГУ ЦСМ и ФГУП МНИИ, подведомственные Ростехрегулированию. Приобретенные Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года средства в главном расходуются на разработку и изготовка образцов заказываемого измерительного оборудования, зарплату, оплату коммунальных услуг, поддержание эталонной базы в рабочем состояние и налоги.

Средняя стоимость одной поверки в Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года 2008 году составила 75-80 рублей. Рассчитывать на существенное повышение этой цены, беря во внимание сегодняшний уровень экономического развития страны, в наиблежайшие пару лет не реально. Потому приобретенных сейчас внебюджетных средств очевидно не довольно для Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года модернизации эталонной базы Рф.

В большинстве государств средства на развитие системы обеспечения единства измерений выделяются из муниципального бюджета. Тем паче, что значимая часть собираемых государством налогов связана с работой промышленных компаний, удачная деятельность которых Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года впрямую связана с исправностью и правильным функционированием применяемых ими средств измерений.

Проведенный анализ показал, что налоговые поступления в бюджет только от поверки и калибровки средств измерений в 2006 году превысили 2,0 миллиардов Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года. рублей. Налоговые поступления от организаций, производящих, продающих и эксплуатирующих измерительную технику (более 1,0 миллиардов. средств измерений) составляют еще больше значительную сумму. Таким макаром, средств, поступающих в федеральный бюджет от деятельности, связанной с измерениями, полностью довольно Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года для финансирования важных метрологических работ в объемах, рекомендуемых ЕЭК ООН. Ясно также, что состояние и уровень развития системы обеспечения единства измерений оказывает существенное воздействие на повышение ВВП.

В согласовании с Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года Законом Русской Федерации (1993 г.) «Об обеспечении единства измерений» экономному финансированию подлежали последующие направления:

- разработка, улучшение, хранение и применение муниципальных стандартов единиц величин;

- работы, связанные с деятельностью ГСВЧ, ГССО и ГСССД;

- содержание, приобретение и разработка Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года оборудования, нужного для оснащения органов гос метрологической службы;

- разработка нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Всего за период 2006-2008 г.г. объем финансирования обозначенных направлений деятельности по обеспечению единства измерений за счет средств госбюджета Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года составил 972090,7 тыс. рублей.

Поддержка Правительством Русской Федерации мероприятий по развитию системы обеспечения единства измерений отыскала отражение в решении заседания Правительства от 20 сентября 2007 года: поручением Минэкономразвития Рф, Минфину Рф, Минобрнауки Рф Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года обеспечить принятие ведомственной программки развития муниципальных стандартов.

Предусматривались субсидии на воплощение расходов в области обеспечения единства измерений в 2009 году в объеме 602129,7 тыс. рублей (в том числе, на улучшение и создание муниципальных первичных стандартов Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года в обеспечение приоритетных направлений науки и техники – 491129,7 тыс. рублей, на содержание Муниципальных служб ГСВЧ, ГСССД, ГССО – 111000,0 тыс. рублей), также на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по совершенствованию муниципальных первичных стандартов, фундаментальные Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года исследования в области метрологии в 2009 году – 98500,0 тыс. рублей. В критериях сложной экономической ситуации и проводимой работы по корректировке федерального бюджета на 2009 -2011 годы определять финансовое обеспечение мероприятий Стратегии на период до 2015 года не Приказ 17 июня 2009 №529 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года представляется целесообразным.



prikaz-27-marta-2009-g-g-majkop-43-p-ovnesenii-izmenenij-i-dopolnenij-v-prikaz-ministerstva-kulturi-respubliki-adigeya-ot-27-yanvarya-2009-goda-7-p.html
prikaz-276-ot-06-12-2012-g-tendernaya-dokumentaciya-po-zakupke-modemov-adsl2-wi-fi-dalee-td.html
prikaz-28-06-2013-290-g-irkutsk-ob-obyavlenii-konkursa-proektov-v-ramkah-psr-igu.html